En Las Instituciones Educativas a nivel nacional se viene implementando la desconcentración, democratización que favorecen y refuerzan la descentralización donde se asignan la decisión más importante del proceso educativo a las Instituciones Educativas. La autonomía de las Instituciones Educativas es ejercida para definir un conjunto de aspectos por las Cunas, Jardines, Escuelas, Colegios, y otros, en mayor o menor grado; del mismo modo se prevén mecanismos de participación de los agentes educativos, entre ellos los docentes, administrativos, alumnos y padres de familia en la gestión educativa a través de los Consejos Educativos Institucionales y el Proyecto Educativo Institucional. Con la R.M.N° 016-1996-ED, D.S. N° 007-2001-ED y la Ley 28044, se transfiere campos de decisión a las Instituciones Educativas y ahora tienen la facultad de decidir en los siguientes aspectos: la planificación de la Institución Educativa a través del Proyecto Educativo Institucional; la diversificación del currículo, con el Proyecto Curricular del Centro y los Programas Curricular anual; la calendarización del año escolar; proponer la contratación y nombramiento de personal; el manejo de recursos propios y libre disposición del tercio escolar.
En la actualidad a nivel nacional la mayoría de los Directores de las Instituciones Educativas emiten Decretos Directorales para decidir un asunto u ordenar; y uno de los motivos se debe a que “El Manual del Director del Centro Educativo” publicado y distribuido en 1996 y 1999 por el Ministerio de Educación mencionaba que los Directores deben emitir Decretos Directorales para decidir en los campos delegados; sumados a ello también el Decreto Supremo N° 007-2001-ED dispone que el Plan Anual de Trabajo, Reglamento Interno, Informe de Gestión del director menciona que deben ser aprobados por Decreto Directoral, y el Proyecto Educativo Institucional debe ser aprobado por Resolución Directoral; la cual corroboro y a la vez confundió a los Directores de las Instituciones Educativas; el dilema es ¿Decidir con Decreto Directoral o Resolución Directoral?; o ¿Algunos documentos de gestión deben ser aprobados con Decreto Directoral y otras con Resolución Directoral?; pero sin embargo lo que muchos desconocen es que el día martes 16 de febrero del 2001 se publica el FE DE ERRATAS del D.S. N° 007-2001-ED, la cual rectifica o corrige que el Plan Anual de Trabajo, Reglamento Interno, Informe de Gestión del Director deben ser aprobados por Resolución Directoral, pero este fe de erratas no ha sido difundido en su momento a los Directores, razón por la cual se sigue cometiendo el error.
Referente al efecto jurídico de las decisiones de los directores emitidas con Decreto Directoral sobre un determinado asunto o materia, en cumplimiento y observancia de la normatividad no es legal, ni técnico, es decir es NULO ya que carece de valor y falta de eficacia de un acto procesal con infracción de la norma legal o contra lo dispuesto por la Ley, debido que no existe normas legales que sustentan o mencionan decidir con Decretos Directorales., asimismo Debemos diferenciar un Decretos y Resolución, los Decretos establecen normas reglamentarias para la ejecución de ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la administración y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés ciudadano, mientras la Resoluciones Directorales si norman asuntos de carácter administrativo. En Resumen los Decretos establecen normas de carácter reglamentario y las Resoluciones norman asuntos de carácter administrativo, y los Directores de las Instituciones Educativas tienen algunas facultades para decidir y son de carácter administrativo por lo que deben emitir Resoluciones Directorales.
Observando el Pirámide de Kelsen “Jerarquía de Normas Legales en el Perú” el Decreto Directoral tiene jerarquía mayor que la Resolución Directoral y según el art. 37° de la Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales establece que los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de Gobierno, dictan las normas y disposiciones siguientes: la Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales; y los Órganos Internos y desconcentrados, en esta caso la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local e Instituciones Educativas emiten Resoluciones conforme a sus funciones y nivel que señale el reglamento respectivo.
En el Perú estamos en un estado de derecho es decir nos regimos bajo la Constitución Política del estado y las normas legales vigentes, y según su jerarquización, pero sin embrago los Directores de las Instituciones Educativas por diferentes motivos como : costumbre, desinformación, etc. siguen decidiendo sobre un asunto o materia con Decreto Directoral, entonces es responsabilidad y función de los funcionarios o Especialistas del Ministerio de Educación, Direcciones Regional de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local corregir este error en su jurisdicción, y que los Directores deben de decidir en los aspectos delegados con Resoluciones Directoral y no Con Decreto Directoral, ya que al emitir un Decreto Directoral es como estar emitiendo una ley, Decreto Supremo, u otras normas que están en jerarquía mayor, y es nulo o no tiene validez, ni carácter imperativo o de mandato, de decir, su cumplimiento no tiene “fuerza y valor legal”.
Según las Normas legales como D.S. N° 007-2001-ED, R.M. N° 168-2002-ED; R.M.N° 030-2004-ED el Director de la Institución Educativa está facultado a decidir el traslado de matrícula, aprobar el Informe de Gestión Anual, Cuadro de Distribución de Secciones y Horas de Clase, los Instrumentos o documentos de de gestión como el PEI., PAT, RI mediante Resoluciones Directoral luego de recibir la opinión favorable del Consejo Educativo Institucional. Esperemos que en el futuro el órgano normativo (MED) y demás instancias del sector educación antes de emitir una normatividad realicen un control de calidad a fin de no generar confusión como en el caso estamos tratando.
LA RESOLUCIÓN DIRECTORAL
La resolución es un documento que contiene la decisión de la autoridad competente sobre un determinado asunto o materia, en cumplimiento y observancia de la normatividad y en razón a las necesidades de la mejor gestión de la Institución. La característica esencial de una resolución es que las decisiones adoptadas tienen carácter imperativo o de mandato, es decir su cumplimiento tiene “fuerza y valor legal”
Otro factor que necesita corregir y estandarizar es los códigos en las Resoluciones emitidas dentro del sistema educativo nacional, para ello es necesario conocer lo referente a la codificación de la Resoluciones. El código es la parte que individualiza a la Resolución e identifica a la Institución y/o dependencia remitente, y el código está compuesto por los siguientes:
a) El nombre completo de la Resolución.
Ejem: Resolución Directoral Institucionalb) El Número correlativo asignado a la Resolución, integrado por tres a más dígitos que se renuevan anualmente.
Ejem: Nº 001c) Las dos últimas cifras del año calendario en el cual se redacta el documento, entre guiones.
Ejem: -2004-d) Las siglas de la Institución quien expide la Resolución, separados por guión.
Ejem: -E.E.Nº 30001e) El código al finalizar su redacción no se coloca punto ni otro de puntuación.
Ejem: Nº 001-2004-E.E.Nº 30001
Las Unidades de Gestión Educativa Local y Instituciones Educativas deben uniformizar en la codificación es decir las UGELs deben emitir “RESOLUCIÓN DIRECTORAL LOCAL” y las II.EE. deben emitir “RESOLUCION DIRECTORAL INSTITUCIONAL” porque es una forma de categorizar y uniformizar en la codificación y no crear confusión; ya que todas las Resoluciones dentro del sistema educativo tiene el mismo esquema y en el diseño existen similitud, para diferenciar las Resoluciones de cada instancia debemos hacer estos cambios en la codificación. El término “Local” e “Institucional” es debido a lo siguiente: Proyecto Educativo Local, Consejo participativo Local, y Proyecto Educativo Institucional, y Consejo Participativo Institucional.
Ejem: Nº 001c) Las dos últimas cifras del año calendario en el cual se redacta el documento, entre guiones.
Ejem: -2004-d) Las siglas de la Institución quien expide la Resolución, separados por guión.
Ejem: -E.E.Nº 30001e) El código al finalizar su redacción no se coloca punto ni otro de puntuación.
Ejem: Nº 001-2004-E.E.Nº 30001
Las Unidades de Gestión Educativa Local y Instituciones Educativas deben uniformizar en la codificación es decir las UGELs deben emitir “RESOLUCIÓN DIRECTORAL LOCAL” y las II.EE. deben emitir “RESOLUCION DIRECTORAL INSTITUCIONAL” porque es una forma de categorizar y uniformizar en la codificación y no crear confusión; ya que todas las Resoluciones dentro del sistema educativo tiene el mismo esquema y en el diseño existen similitud, para diferenciar las Resoluciones de cada instancia debemos hacer estos cambios en la codificación. El término “Local” e “Institucional” es debido a lo siguiente: Proyecto Educativo Local, Consejo participativo Local, y Proyecto Educativo Institucional, y Consejo Participativo Institucional.
ESQUEMA Y MODELO DE LA RESOLUCION DIRECTORAL
E.E. Nº 30001 UGEL-………………….. (logo /membrete institucional)
Resolución Directoral Institucional
Nº -2004-EE Nº 30001
………………………, ………………..
(Lugar y fecha)
Visto, el informe………………………………y los documentos adjuntos…….. .
CONSIDERANDO:
Que, es facultad de …………………………………….;
Que,…………………………………………………………………….;
Estando a lo opinado por el CONEI……………………………………………….
De conformidad con la Ley 28044; D.S.Nº 007-2001-ED; R.M Nº 168-2002-ED; …………………………….
SE RESUELVE:
1°.- APROBAR, el ……………………………
2°.- REMITIR, un ejemplar a la UGEL …………………..
(Lugar y fecha)
Visto, el informe………………………………y los documentos adjuntos…….. .
CONSIDERANDO:
Que, es facultad de …………………………………….;
Que,…………………………………………………………………….;
Estando a lo opinado por el CONEI……………………………………………….
De conformidad con la Ley 28044; D.S.Nº 007-2001-ED; R.M Nº 168-2002-ED; …………………………….
SE RESUELVE:
1°.- APROBAR, el ……………………………
2°.- REMITIR, un ejemplar a la UGEL …………………..
Regístrese y comuníquese;
Apellidos y Nombres
Director
…../…..
Por. Lic. PERCY J. HUAMANI CARDENAS.
