martes, 17 de enero de 2006

LA FUNCIÓN SOCIAL DEL DOCENTE Y LA REALIDAD EDUCATIVA

Un actor decisivo en el hecho educativo es el docente, y el lugar por excelencia donde se juega el proceso educativo es el aula, donde tiene lugar la interacción entre el docente y los alumnos. La profesión docente en el Perú tiene una doble percepción social. Por un lado, se considera que el maestro puede todo, atribuyéndosele infinidad de funciones sociales. En contraste, hay otra percepción de la docencia como una profesión de bajo prestigio social, que se expresa en sus actuales escasos salarios, en la idea generalizada de que cualquier persona puede ejercer la docencia sin haber recibido formación pedagógica y en la falta de estímulos para actualizarse, mejorar su trabajo e innovar. La profesión docente tiene bajos niveles de valoración social, contribuyen a ello en contraste con la acción de muchos buenos docentes, una percepción de baja calificación profesional y de conductas autoritarias en el aula, agravada, sobre todo en medios rurales, con ausentismo laboral, incumplimiento de funciones y casos de intemperancia alcohólica. Asimismo, se da la proliferación y heterogeneidad de Instituciones formativas, cuya acreditación deja mucho que desear. En ellas se dan énfasis diferentes a aspectos fundamentales de la formación inicial, por ejemplo, las Universidades conceden a lo disciplinario en detrimento de lo pedagógico, mientras que los ISP dan mayor peso a lo pedagógico que al disciplinario, esta percepción desmotiva a los egresados de secundaria a elegir la carrera docente o alientan a que quienes acceden a ella, lo hagan como segunda opción.

El SUTEP en vez de presentar alternativas que contrarreste la precaria formación inicial y continua profesional y condición laboral docente, incremento del presupuesto al sector educación, mejorar la imagen del docente, planteamientos o alternativas para mejorar la calidad educativa etc. utiliza como caballito de batalla “la gratuidad de la educación”, aludiendo que se privatizara la educación, si analizamos la gratuidad esta asegurado por la Constitución Política del Perú y la Ley General de Educación, pero si los maestros clasistas reclaman la gratuidad de la enseñanza “en defensa de la educación publica”, plantean la derogatoria del la LGE, porque según ellos es privatista, pero si un buen porcentaje de los hijos de estos maestros luchadores del SUTEP estudian en los Colegios particulares ¿será que no tienen confianza en el profesionalismo de sus propios colegas de las II.EE. Publicas?, hasta se atreven equivocadamente utilizar como símbolo de lucha en sus banderolas rojas con letras amarillas a J.C. Mariategui pero lo que ellos no saben es que Mariategui matriculo a sus hijos en el “Colegio Particular Anglo Peruano”; en el cual colaboraron algunas de la inteligencias más lúcidas del Perú de entonces (Haya de la Torre, Raúl Porras Barrenechea, Jorge Guillermo Leguía, Jorge Basadre)


También existen docentes de las II.EE. publicas que laboran en las tardes o noches en las II.EE. Privadas, el contraste es lo siguiente: para dictar clases en las II.EE. publicas van a la carrera, llegan tarde, no preparan su diario de clase, ni sus materiales didácticos, pero para laborar en la II.EE. privada van bien presentables, preparan su diario de clases, están puntuales. La tendencia es que en estos últimos años se ha incrementado la apertura de II.EE. de Gestión no estatal (76,8% de gestión Estatal y 23,2 de gestión no estatal). De otro lado las IIs.EEs. Privadas, no cumplen con el DCB del MED, explotan al docente exigiendo laborar fuera del horario establecido para pagarles la 3ra parte que paga el sector público, es que estos promotores o empresarios no tienen en cuenta que la educación es una función social y no tan solo un negocio.

Estoy convencido de que el SUTEP dentro del sistema educativo debe desempeñar un papel fundamental, pero para ello deben hacer una reingeniería en su estructura y estrategia, y no deben luchar por intereses personales o políticos con planteamientos calcinados, esperemos con la implementación del CPPe mejore esta problemática ya que brindara a su miembros servicios profesionales, culturales, sociales y de defensa, en cumplimiento de la normas éticas y deontológicas de la profesión así como de las normas legales.

¿Que significa ser un profesor?, es ser un agente fundamental del proceso educativo que tiene como misión contribuir eficazmente en la formación de los estudiantes en todas las dimensiones del desarrollo humano. Por la naturaleza de su función la permanencia en la carrera pública docente exige al profesor idoneidad profesional, probada solvencia moral y salud física y mental que no ponga en riesgo la integridad de los estudiantes.

¿Cual debe ser la función social de la docencia en el Perú?, la docencia cumple una función social que consiste en garantizar, junto a las familias e instituciones educativas, la reproducción y renovación del capital cultural de la sociedad (conocimientos, valores, tradiciones) de generación en generación y preparar a sus miembros para las ocupaciones que la sociedad demanda para su transformación permanente. Su profesión lo vincula a valorar las necesidades y potencialidades de las personas para formarlas como protagonistas de un estilo de desarrollo integral, centrado en el ser humano y con responsabilidad ecológica frente a su entorno. La función del docente como promotor del desarrollo es muy significativa para nuestro país donde la pobreza, la falta de oportunidades, el desaliento y otros problemas merman las potencialidades de las personas y colectivos para construir salidas eficientes y sostenibles a sus problemáticas. En este sentido, se trata de profesionales preparados para educar con imaginación en contexto de pobreza y discriminación.

Una característica fundamental de la función social se relaciona con la demanda desde la sociedad y del proceso de la globalización para que cumpla el rol de promotor de la interculturalidad (identidad). Esta función representa una exigencia a la profesión para mantener una permanente atención y valoración de los aportes de la diversidad sociocultural en las escuelas, de las comunidades locales, de la sociedad en general y también del mundo.

¿Cómo debe ser un buen docente?; ¿Qué debe saber el buen docente? el docente debe conocer el contenido de su enseñanza y el modo como ese contenido puede tener sentido para el estudiante; el docente debe saber hablar en un lenguaje comprensible y promover el diálogo con los estudiantes (es decir, debe saber comunicar y generar comunicación), el docente debe plantear y obedecer unas reglas de juego claras en su relación con los estudiantes y estar dispuesto a discutir esas reglas, así como respeto de las características generales e individuales de cada uno de sus estudiantes.

¿Como debe actuar el buen docente? la gama de tareas del docente incluye la planificación de sus actividades, teniendo presente las características de los destinatarios de la educación, las del entorno en que viven y las de la sociedad que deberán enfrentar. También incluye la capacidad para establecer ambientes de aprendizaje que facilitan la participación e interacción entre alumnos y profesor; la creación de herramientas de evaluación apropiadas que le permitan, por una parte detectar las dificultades de sus alumnos y alumnas, en consecuencia apoyarlos y, por otra parte, evaluar el efecto de su propia estrategia de trabajo. Finalmente incluye formar parte constructiva del entorno en el que trabajo, compartir y aprender de y con sus colegas y relacionarse con los padres de familia y otros miembros de la comunidad circundante.

¿Qué resultados debe lograr el buen docente en su práctica profesional? en todo ámbito de su quehacer profesional se esperan resultados, el aprendizaje y el crecimiento personal y afectivo de sus estudiantes, es el principal, pero también espera que sus colegas se sientan apoyados y consideren que su colaboración es responsable y eficaz respecto a la tarea colectiva e institucional. Se espera, así mismo, que los padres de familia se sientan satisfechos con la calidad de su servicio y con su compromiso profesional. Toda la sociedad espera tener pruebas de la búsqueda de su excelencia personal y ética y de su crecimiento profesional.

Por: Lic.Adm .Percy Jhony HUAMANÍ CÁRDENAS (*)
(*) Asesor y Consultor de Instituciones Públicas y Privadas.

lunes, 16 de enero de 2006

FALLAS COMUNES EN EL PLANEAMIENTO E IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EDUCATIVO

El PEI instrumento de la planificación estratégica educativo

¿QUE ES PLANIFICACIÓN EDUCATIVA Y PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA?La planificación educativa, es un proceso de previsión, realización y evaluación de las acciones orientados hacia el logro de los objetivos educacionales previstos. Todo proceso de planeamiento educacional se realiza en función de una realidad concreta, se inscribe en el marco geográfico, social, económico y cultural de una comunidad local y nacional. En esa forma se relaciona el que hacer educativo con las características, necesidades, expectativas de la comunidad y con el desarrollo nacional; y cuando hablamos del Planeamiento Estratégico Educativo estamos hablando de la construcción del Proyecto Educativo Institucional, como un proceso del planeamiento estratégico mediante el cual una Institución Educativa define su visión de mediano o largo plazo y las estrategias para alcanzarlo a partir del análisis de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas. Supone la participación de los actores educativos (CONEI) y que se convierta un estilo de gestión que haga de la Institución Educativa un ente proactivo y anticipante.

El costo social de trabajar sin planificar en el Perú, ha sido y es todavía grande, bástenos analizar las cifras de pobreza, deserción escolar y/o abandono escolar que abruman a los sectores más golpeados de nuestra patria. En el libro “Alicia en el país de las maravillas”, Alicia: pregunta al Gato de Cheshire: Minino de Cheshire, ¿podrías decirme, por favor, qué camino debo seguir para salir de aquí?;Esto depende en gran parte del sitio al que quieras llegar-responde el Gato; No me importa mucho el sitio... -dice Alicia.;Entonces tampoco importa mucho el camino que tomes -responde el Gato; al igual que Alicia las Instituciones Educativas estamos sin un direccionamiento estratégico. Revertir esta situación habrá de significar un verdadero hecho histórico en nuestro país, Considero que ya es momento de iniciar una planificación desde nuestras realidades, necesidades y expectativas; necesidad de identificar las carencias y debilidades de la población desde sus condiciones de vida y con una visión integral del Perú como nación.

ANALISIS DEL PLANEMIENTO EDUCATIVO

En la actualidad es creciente en número de Instituciones Educativas que reconocen la necesidad de la planificación estratégica en base a los estudios de expectativas de la comunidad educativa y sin embargo en las Instituciones Educativas públicas siempre estamos realizando procesos de planificación sin la participación del CONEI, este procesos lo iniciamos en el mes de marzo, momento en que nos reunimos con todo el personal de la Institución Educativa para planificar las actividades del presente año, ¿Por qué no elaborar el PEI entre enero a marzo?, ¿y las actividades realizadas entre enero a marzo?, ¿en esos tres meses se cierran las Instituciones educativas?. Esto depende de la organización de la Institución Educativa, algunos no pueden ya que durante este tiempo están realizando diferentes actividades, como programas de recuperación académica, actividades o proyectos de verano (academias, vacaciones útiles, programas deportivos, etc.). Entonces es necesario tener en cuenta que las actividades de planificación se inician el último trimestre (octubre-diciembre) del año escolar anterior, al momento de conformar la Comisión del Informe de Gestión Anual. Esta herramienta de planeación integral, es el punto de partida para la planificación del año inmediato siguiente, y nos permite a la vez evaluar los logros alcanzados en la visión, los objetivos estratégicos y misión propuestos en el PEI; el IGA es insumo esencial para la elaboración o reestructuración de los documentos de gestión por contener información reciente e integral de la Institución Educativa y así iniciar el año académico con la ejecución de los documentos de gestión.
Las UGELs tienen como función asesorar y supervisar a las Instituciones Educativas en la elaboración y aplicación de los instrumentos de gestión, ellos cumplen esa función solicitando año tras año la entrega de estos documentos, pero sin embargo estos documentos no son revisados, menos monitoreados por los especialistas responsables; “el D:S:Nº 009-2005-ED, dispone que el PEI debe ser remitido a la UGEL para su conocimiento, solamente la primera vez o cuando sean modificados”.
Entonces podemos mencionar que el PEI es elaborado casi por cumplimiento, mas no por ser un documento de planeación estratégico que ayuda a la comunidad educativa a innovar los procesos pedagógicos, institucionales y administrativos; y conducir la Institución Educativa de la manera más apropiada para responder al cambio a que está sometido por la mundialización, revolución de las comunicaciones y renovación de paradigmas, tampoco por ser un documento que orienta una gestión autónoma, participativa y transformadora de la Institución o programa Educativa y menos es el referente para la formulación de los demás instrumentos de gestión (PAT, RI, PCC, IGA).
Con respecto a la falta de financiamiento de las Propuestas del PEI, se ha creado un Fondo de Desarrollo de la Educación Peruana (FONDEP) cuya finalidad es apoyar el financiamiento de proyectos de inversión y de innovación y desarrollo educativos que propongan y ejecuten las instituciones educativas, individual y colectivamente, destinados a elevar la calidad del aprendizaje, la equidad educativa, y a la eficiencia en general, con el fin de optimizar el servicio educativo; para acceder al financiamiento de proyectos, las Instituciones Educativas participaran en concursos públicos de Proyectos convocados por el FONDEP; los requisitos que deben cumplir las Instituciones Educativas para participar en los concursos de proyectos son: Contar con un Proyecto Educativo Institucional; Tener organizado y funcionando su CONEI; Conformar un Comité de Gestión de Proyectos; Asegurar una contrapartida de recursos exclusivos para la ejecución de los Proyectos pudiendo ser: el tiempo extra de directivos, docentes y personal administrativo, mano de obra de padres de familia o fondos propios: dicha contrapartida no debe ser menor del 10% del total del proyecto y Acta de Consejo Educativo Institucional donde aprueben la mayoría calificada el Proyecto y el Comité de Gestión de Proyectos.
El Ministerio de Educación no tiene una estructura o esquema estable del PEI, y viene cambiando cada año como podemos observar en siguiente cuadro comparativo:
Por este motivo los Directores de las Instituciones Educativas mencionan que año tras año solo tienen que estar elaborando o reestructurando su PEI, mas no ejecutando, además de derrochar dinero y tiempo los cuales dificultan la gestión de la Institución Educativa; pero si analizamos las estructuras del PEI propuestos por el MED solo cambia de forma y no de fondo, es decir siempre tienen los mismos componentes: Identidad, Diagnostico, Propuesta Pedagógica y Propuesta de Gestión.

FALLAS COMUNES EN EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EDUCATIVO.Existen muchas fallas comunes en lo que caen muchos directores y profesionales encargados de realizar esta labor del planeamiento:
Primero: El planeamiento estratégico no es la producción de un documento. El planeamiento estratégico es un proceso continuo parte de una actividad de gestión que no tiene fin. Un bulto de papel lleno de gráficos estadísticos no es garantía de un buen plan; la esencia de un buen plan implica calidad de pensamiento y no peso.
Segundo: El planeamiento estratégico no es conjunto de ideales filosóficos. El Planeamiento estratégico tiene metas y objetivos claros, nunca vagos o insípidos. Debe ser en esencia la formulación de metas operacionales claras que no deben trascender a las personas.
Tercero: El planeamiento estratégico no es una colección de planes: un buen plan difícilmente será la suma de planes realizados individualmente sin una coordinación estrecha. No es lineal. Esa falla es característica de organizaciones neuróticas por el planeamiento.
Cuarto: El planeamiento estratégico no es una visión personal; la historia de los negocios demuestra que muy pocas veces un solo individuo logro imponer su visión y ejecutarla. Para la mayoría de los mortales, una visión realizada en equipo, correctamente liderada por el responsable de mayor rango en la organización, de cómo resultado una visión de mayor base y calidad, que apoyará del desarrollo del plan.
Quinto: El planeamiento estratégico no es una tarea de la Dirección o un área de planeamiento; aunque el tamaño de algunas organizaciones y la carga de trabajo de muchos directores obliga en muchos casos a crear un área de planeamiento o tomar un servicio de consultaría, no debe perderse la óptica de la necesidad, pues estos son elementos facilitadores, mas no responsables por la ejecución y definición absoluta de planes tácticas.
Sexto: El planeamiento estratégico no es una mera simulación. Aunque el mercado ofrece actualmente muchos sistemas inteligentes y de predicciones probalísticas, siempre habrá elementos muy humanos como son la percepción e intuición respaldadas por los años de experiencia de los ejecutivos de la Institución. No se puede dejar el 100 % del plan en manos de un software como si fuera un juego de guerra.
Séptimo: El planeamiento estratégico no es someterse irracionalmente al mercado. El formular una estrategia no es pensar únicamente en el posicionamiento del mercado o ser un irracional seguidor del primero o pegarse a modas. La condición temporal del planeamiento es en el largo plazo, haciendo el máximo esfuerzo por comprender y pelear por las posibilidades en el futuro.
Octavo: El planeamiento estratégico no es un retiro divertido de fin de año. Lo cual lamentablemente es considerada la definición de planeamiento de muchas organizaciones y líderes cuya miopía o lentitud de reacción los lleva a pensar en detalle sobre su razón de ser una vez al año o por semestre en un agitado fin de semana. El plan es responsabilidad de los máximos ejecutivos y debería ser un ejercicio mental diario.
Noveno: El planeamiento estratégico no es modo infalible de eliminar riesgos. Al contrario se debe entender que aumenta de modo probalistico los riesgos por las ideas innovadoras y rupturas. Pero, si ayuda a generar riesgos “calculados” y “apropiados” para asegurar la viabilidad del negocio en el futuro.
Décimo: El planeamiento estratégico no es desesperarse por predecir el futuro exactamente. El enfoque del plan es la construcción del futuro en un mundo no lineal, reinventando la organización y/o Institución las veces que sea necesario, para darle permanencia en el largo plazo. La esperanza no es un método. Recuerde siempre cuando planee el futuro, recuerde siempre que el presente es obsoleto.

IMPORTANCIA Y RAZONES POR LAS CUÁLES SE TIENE QUE PLANIFICAR EN LAS INSTITUCIÓNES EDUCATIVAS:

La necesidad de comprender y aplicar la planificación en las instituciones educativas se explican por las siguientes razones:
a) Definir la visión y misión de la Institución Educativa, así como priorizar sus objetivos de modo concertado entre los diversos actores de la comunidad educativa para el logro de una gestión de calidad.
b) Establecer, de modo pertinente que los objetivos y estrategias de los procesos educativos se adecuan a la realidad cambiante y logran resolver los retos y las necesidades negativas de la globalización.
c) Asegurar la distribución y uso eficiente de los limitados recursos para atender de modo priorizado las crecientes demandas educativas de la población.
d) Facilitar espacios y mecanismos adecuados y eficientes para incorporar las expectativas y demandas de la comunidad en la gestión educativa de la Institución Educativa.
e) Proporcionar los instrumentos de gestión que aseguren una orientación precisa en la toma de decisiones para el corto, mediano y largo plazo.
El Proyecto Educativo Institucional es importante porque es base de los Proyectos Educativos Nacionales, Regional y Local, el cual debe articular con los lineamientos de política local, regional y nacional.

Conclusiones: En el marco de las nuevas tendencias de la planificación estratégica, la capacidad de reaccionar con flexibilidad y eficiencia frente a los cambios constituye uno de los principales factores de éxito. Y si queremos un cambio trascendental en la educación iniciemos elaborando un Proyecto Educativo Institucional el cual debe buscar un espacio para trabajar en conjunto, que permita visualizar el futuro en común, consensuar objetivos y desarrollar estrategias de mejoramiento orientados a la calidad educativa, para este cambio se requiere de Líderes que puedan desarrollar una estructura de direccionamiento estratégico, donde se cuente con las necesidades de atacar los problemas de manera holistica, asegurando que las Instituciones Educativas no se conviertan en Dinosaurios, mediante un esfuerzo, un constante análisis, un pensamiento innovador, sistemático y una planificación estratégica en pos de un interés comunitario. El sistema comienza desde el entendimiento que todo esta afectado todo lo demás; en otras palabras no se puede examinar por separado, por lo que debe ser elaborado con el compromiso del Director y la participación activa de los miembros del Consejo Educativo Institucional (CONEI), donde se debe suscribir un Acta de consenso. Pero no nos debe interesar que se “Apruebe” para hacer el PEI, sino que cada uno se debe Comprometer a cumplir las actividades que le sean encomendadas, a participar activamente en la formulación ejecución, evaluación y a asumir responsabilidades es decir cada quien asuma las responsabilidades que le corresponden, lo que debemos es lograr que todos o la mayoría se pongan de acuerdo para llevar adelante, a través del PEI, las reformas y los cambios que requiere la Institución Educativa, para lo cual me permito consignar algunos consejos prácticos:
1º Abra su mente. El pensamiento estratégico requiere pensar con mas amplitud respecto a lo que enfrentan las Instituciones
2º Identifica el origen de los problemas: Las dificultades que enfrenta las Instituciones son consecuencia de sus propios actos.
3º Piense en función del largo plazo o mediano plazo: Todo lo que se haga ahora tendrá consecuencias a largo o mediano plazo.
4º Continué aprendiendo: Aprender a innovar en forma constante y buscar oportunidades para aplicar aquello que se ha creado asegura el mantenimiento de una ventaja competitiva.
5º Democratice el pensamiento: Las ideas son mucho más efectivas cuando corren a cargo de muchas mentes y no solo de una.

Por: Lic.Adm .Percy Jhony HUAMANÍ CÁRDENAS
visiondepercy@hotmail.com

ARTICULO PUBLICADO EN ENERO DE 2006 en http://visiondepercy.spaces.live.com", hoy Worlpress; Republicado debido aque la cuenta spaces.live.com, ha sido eliminado con todo sus contenidos en marzo de 2011 por Microsoft.

lunes, 16 de mayo de 2005

¿A quién beneficia la Racionalización de gasto en las Instituciones Educativas Públicas?

La Racionalización es un proceso que busca promover la utilización racional de los recursos puestos a disposición del sector Educación, así como propiciar la mejor utilización del potencial humano en la función de la educación pública cuya finalidad es de mejorarla y encuadrarla dentro de los criterios de racionalidad y economía. El objetivo de la racionalización es mejorar la calidad de servicio mediante el reordenamiento de la carga docente a nivel nacional para que cada maestro trabaje con un número aproximado de 35 alumnos por aula, dependiendo del nivel y modalidad. Por lo que es necesario asegurar su racionalidad a fin de tener una adecuada distribución de los recursos y mantener el equilibrio presupuestal.
El principal motivo que genero la racionalización del gasto es que existe concentración o sobredimensionamiento de personal docente y administrativo en algunas Instituciones Educativas a nivel nacional, mientras que en otras existe déficit.

En nuestra región por ejemplo sucede que en la provincia de Chanchamayo y Satípo existen los llamados CEGECOMs(Centros Educativos de Gestión Comunal) que son financiados por los propios padres de familia de las zonas mas pobres, además existe la necesidad de atender con plazas docentes el crecimiento vegetativo de la población escolar en edad escolar ubicados en los centros poblados, ocasionados por el retorno de la población desplazada por los problemas socio políticos(terrorismo), mientras que en las provincias de Huancayo, Chupaca, Concepción, Jauja, Tarma, Yauli y Junín existe sobredimensionamiento de la población docente y administrativo y la solución es ejecutar el reordenamiento a fin de distribuir y atender la demanda educativa de nuestra región.
Entonces entendamos que la racionalización no es otra cosa que un proceso que trata de corregir situaciones contradictorias: alumnos que no tienen profesores, maestros que no tienen alumnos y maestros que trabajan con demasiados estudiantes.
Este proceso de racionalización de gasto tiene sustento en las normas siguientes: D.S.N° 021-2003-ED, mediante el cual declaran en Emergencia el Sistema Educativo Nacional durante el bienio 2004-2004, donde facultan al Ministerio de Educación para que adopte las medidas inmediatas que resulten necesarias para el mejoramiento de la calidad de los servicios educativos, particularmente para los más pobres; así como de la educación en general; la R.M:N° 026-2004-ED, dispone conformar el Circulo de Mejora de la Calidad del Gasto del Ministerio de Educación, encargado de continuar con el proceso de racionalización del gasto público. D.S.N° 003-2004-ED, Disponen que las UGELs y DREs, determinen qué plazas vacantes les son estrictamente necesarias y cuales resultan excedentes en función a la carga docente establecidas por el MED y la reubicación de plazas declaradas excedentes para atender la demanda insatisfecha de otras Instituciones Educativas o que se creen en el futuro. La R.M.N° 043-2004-ED, autorizan a las DREs y a las UGELs efectuar las acciones permanentes de racionalización de plazas vacantes del personal docente y administrativo de las Instituciones Educativas Publicas de su jurisdicción y conformar una Comisión Técnica de Racionalización; La Ley N° 28254 declara en reestructuración las Unidades de Gestión Educativa Local del Sector Educación y dispone un proceso de Racionalización a nivel de cada Institución Educativa que determine el numero de plazas estrictamente necesarias para brindar el servicio educativo en función a la carga docente establecido por el Ministerio de Educación debiéndose efectuar en el ámbito nacional, la reubicación de plazas y/o la reasignación del personal docente excedente. La Directiva N° 080-2004-ME/SG, que luego es dejado sin efecto por la Directiva N° 111-2004-ME/SG. “Normas para la Racionalización del Gasto en Plazas de Personal Docentes y Administrativo en las Instituciones Educativas Publicas de Educación Básica”, establece las pautas para determinar las demandas reales de plazas del personal docente y administrativo en las Instituciones Educativas Publicas, de acuerdo a la oferta y demanda del servicio educativo y privilegiar la equidad del servicio en las zonas urbano marginales y de frontera, La Ejecución de este proceso de racionalización está a cargo de una Comisión Técnica de Racionalización del Gasto de los órganos intermedios que administran el presupuesto (UGELs como Unidad Ejecutora). y de las Comisión de Racionalización de las Instituciones Educativas quienes determinan las excedencias o déficit educativo aplicando criterios de flexibilidad en función de la realidad socioeconómica, geográfica, demográfica y de infraestructura. entendiéndose que el numero 35 en el nivel priamaria y secundaria, y 25 en el nivel inicial no es el mínimo para situaciones debidamente explicadas: y en las Cunas no se racionalizaran en el presente año. Además esta norma menciona que las plazas vacantes administrativas se convertirán en cargos administrativos que la institución requiera, y en caso de presentarse excedentes del personal nombrado: auxiliar de Educación, Bibliotecas o personal de servicios serán reubicados con prioridad en Instituciones educativas públicas con significativo crecimiento vegetativo, localizados en zonas de pobreza o extrema pobreza, rurales y de frontera.

La R.M.N°1174-91-ED ,Art. 28° dispone que “la Reasignación por racionalización procede excepcionalmente como consecuencia del resultado del proceso de reestructuración, supresión o adecuación total o parcial del centro de trabajo de acuerdo a Ley y los criterios técnicos administrativos para declarar excedencia. En este caso el lugar de destino será solicitado por el interesado o consultado previamente a éste y no implica disminución de las remuneraciones que percibe en el cargo de origen”; “Se declara excedente al profesor que no reúna los requisitos o especialidad requerida para el cargo. A igualdad de condiciones se declara excedente al de menor nivel magisterial, de subsistir la igualdad, al de menor tiempo de servicio en el centro de trabajo”. y la DIRECTIVA N° 111-2004-ED/SG estableceque "De acuerdo al orden de prelación que le corresponde, el servidor elegirá en el acto publico convocado, una plaza vacante presupuestada orgánica o del cuadro de necesidades por déficit de la Institución Educativa de destino. Al servidor que no se presente al acto público se le asignará un plaza de oficio”. “Se declara excedente al profesor que no cuente con titulo pedagógico. Entre los profesores que cuenten con titulo pedagógico, se declara excedente al profesor con menor tiempo de servicios oficiales en la docencia (años, meses y días). A igualdad de tiempo de servicio, se declara excedente al de menor permanencia en la II.EE. de mantenerse la igualdad de considerará la antigüedad del titulo. También podrá declararse excedente a petición de parte”.

Ante este proceso de racionalización, existe versiones que han generado desinformación en algunos maestros y trabajadores Administrativos que creen que su puesto de trabajo peligra con el proceso de racionalización del gasto en plazas del personal docente y administrativo de Instituciones Educativas Públicas, por lo que los docentes que no tengan alumnos serán reubicados en otras Instituciones Educativas de la Unidad de Gestión Educativa Local a la que pertenecen con su conformidad, podrán ser reubicados a alguna Institución educativa de su región o de cualquier otra del país.
El presupuesto es del estado es por ello que se debe utilizar racionalmente, pero en la actualidad el presupuesto de estado esta mal distribuido a nivel nacional y desde el año 1995 aproximadamente no se crea ninguna plaza presupuestada en el sector educación y no queda otra solución que reordenar el presupuesto que es asignado al Ministerio de Educación y si queremos hablar de equidad por ejemplo no es equitativo que un docente esté dictando clases a 38 o 45 alumnos mientras que otro esté dictando a solo 09 o 15 alumnos al final las remuneraciones son iguales para los dos docentes.
En este proceso de reordenamiento las zonas rurales son los que están siendo afectadas esto porque no tienen población escolar (Decremento de la población escolar).y por diversos aspectos como: algunos pobladores prefieren matricular a sus hijos en las Instituciones Educativas de la Zona urbana, ya que el Art. 13° de la C.P:P establece que “los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educación”. La migración y despoblamiento de las zonas rurales por lo que las ciudades ofrecen mayores oportunidades como empleo, mejor infraestructura educativa etc.; Situaciones económicas deficientes de alumnos y padres; Impuntualidad de docentes e Incumplimiento de las “horas lectivas; El conformismo, indiferencia, apatía, en el proceso educativo de parte de los padres de familia y autoridades de la comunidad. etc.
Pero también existen profesores sin vocación que propician el cierre de su Institución Educativa para así reubicarse a la zona urbana, para ello generan rompimiento de relaciones con los padres de familia, ahuyentan a los alumnos, y desinforman a la UGEL, etc. pero también existen buenos maestros junto a sus autoridades y padres de familia crean mecanismos para captar o reclutar alumnos para ello obsequian uniformes, útiles escolares, exoneran el pago del derecho a la APAFA etc. Pero ¿Cual es el producto del Ministerio de Educación? El personal docente o el alumno, ante esta respuesta la mayoría respondería el alumno, pero si analizamos el producto es el personal docente, ya que mediante ellos se da el servicio educativo a los alumnos, entonces el ministerio de educación tiene que preocuparse en su inversión(productos de calidad) por ello debe creara estrategias para asegurar que se cumpla las horas lectivas de clase y la preocupación de los docentes y de las autoridades no debe ser fabricar alumnos sino dar un servicio educativo de calidad a los alumnos que existan , ojo no debe quedarse ningún alumno sin recibir este servicio. Por ello los Especialistas de las UGELs deben crear o diseñar estrategias para atender a los alumnos que no pueden acceder a este servicio y que no sean excluidos a recibir educación, porque no solo la educación se da en los cuatro paredes sino existen otros mecanismos o estrategias como las no escolarizadas para atender esta demanda. Es por ello que en las áreas rurales el proceso de racionalización debe tomar en cuenta las condiciones socio-económicas, inaccesibilidad (vías de acceso) de cada jurisdicción para determinar el número de alumnos que debe tener cada aula con el propósito de que los estudiantes de esas zonas no sean desatendidas.
Pero ¿que están sucediendo en las Instituciones Educativas de la Zona urbana? existe sobredimensionamiento (hacinamiento) de alumnos y existen II.EE. que no cuentan con aulas que estén diseñados para atender 40 o 50 alumnos, y los docentes que antes dedicaba 3 o 4 minutos a cada alumno hoy ante esta situación dedicará menos de un minuto a cada alumno.
El reordenamiento del presupuesto obedece no solo al aspecto financiero sino también profesional (potencial humano) esto significa que el docente asuma su verdadera especialidad profesional, porque existen muchos docentes de otras especialidades que han sido nombrados en otras especialidades y niveles quienes no responden de manera eficaz a los contenidos y capacidades de educación multidisciplinaria. por lo que es necesario tomar en este proceso de reordenamiento en este aspecto.
Es por ello que este proceso de reordenamiento del gasto en plazas de personal docente y administrativo en las Instituciones Educativas Publicas se debe ejecutar con un criterio técnico e inteligente y no se debe politizar o convertirse en un favoritismo, ya que el objetivo es determinar la demanda real de docentes y administrativos de las Instituciones Educativas Publicas, a fin de asegurar la continuidad de la prestación del servicio educativo y privilegiar la equidad del servicio en las zonas marginales y rurales y asignar los recursos humanos y financieros en función a las reales necesidades del servicio educativo.
Y qué sucederá con las plazas administrativas que faltan en las Sedes de las UGELs, estas instancias descentralizadas han sido creadas sin ningún presupuesto por lo que están operando a pesar de las prohibiciones con personal docente destacado.


Por: Lic. Percy Jhony Huamaní Cárdenas

lunes, 22 de marzo de 2004

LOS DIRECTORES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS ¿DEBEN ORDENAR O DECIDIR CON DECRETO DIRECTORAL O RESOLUCION DIRECTORAL?

En Las Instituciones Educativas a nivel nacional se viene implementando la desconcentración, democratización que favorecen y refuerzan la descentralización donde se asignan la decisión más importante del proceso educativo a las Instituciones Educativas. La autonomía de las Instituciones Educativas es ejercida para definir un conjunto de aspectos por las Cunas, Jardines, Escuelas, Colegios, y otros, en mayor o menor grado; del mismo modo se prevén mecanismos de participación de los agentes educativos, entre ellos los docentes, administrativos, alumnos y padres de familia en la gestión educativa a través de los Consejos Educativos Institucionales y el Proyecto Educativo Institucional. Con la R.M.N° 016-1996-ED, D.S. N° 007-2001-ED y la Ley 28044, se transfiere campos de decisión a las Instituciones Educativas y ahora tienen la facultad de decidir en los siguientes aspectos: la planificación de la Institución Educativa a través del Proyecto Educativo Institucional; la diversificación del currículo, con el Proyecto Curricular del Centro y los Programas Curricular anual; la calendarización del año escolar; proponer la contratación y nombramiento de personal; el manejo de recursos propios y libre disposición del tercio escolar.

En la actualidad a nivel nacional la mayoría de los Directores de las Instituciones Educativas emiten Decretos Directorales para decidir un asunto u ordenar; y uno de los motivos se debe a que “El Manual del Director del Centro Educativo” publicado y distribuido en 1996 y 1999 por el Ministerio de Educación mencionaba que los Directores deben emitir Decretos Directorales para decidir en los campos delegados; sumados a ello también el Decreto Supremo N° 007-2001-ED dispone que el Plan Anual de Trabajo, Reglamento Interno, Informe de Gestión del director menciona que deben ser aprobados por Decreto Directoral, y el Proyecto Educativo Institucional debe ser aprobado por Resolución Directoral; la cual corroboro y a la vez confundió a los Directores de las Instituciones Educativas; el dilema es ¿Decidir con Decreto Directoral o Resolución Directoral?; o ¿Algunos documentos de gestión deben ser aprobados con Decreto Directoral y otras con Resolución Directoral?; pero sin embargo lo que muchos desconocen es que el día martes 16 de febrero del 2001 se publica el FE DE ERRATAS del D.S. N° 007-2001-ED, la cual rectifica o corrige que el Plan Anual de Trabajo, Reglamento Interno, Informe de Gestión del Director deben ser aprobados por Resolución Directoral, pero este fe de erratas no ha sido difundido en su momento a los Directores, razón por la cual se sigue cometiendo el error.
Referente al efecto jurídico de las decisiones de los directores emitidas con Decreto Directoral sobre un determinado asunto o materia, en cumplimiento y observancia de la normatividad no es legal, ni técnico, es decir es NULO ya que carece de valor y falta de eficacia de un acto procesal con infracción de la norma legal o contra lo dispuesto por la Ley, debido que no existe normas legales que sustentan o mencionan decidir con Decretos Directorales., asimismo Debemos diferenciar un Decretos y Resolución, los Decretos establecen normas reglamentarias para la ejecución de ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la administración y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés ciudadano, mientras la Resoluciones Directorales si norman asuntos de carácter administrativo. En Resumen los Decretos establecen normas de carácter reglamentario y las Resoluciones norman asuntos de carácter administrativo, y los Directores de las Instituciones Educativas tienen algunas facultades para decidir y son de carácter administrativo por lo que deben emitir Resoluciones Directorales.

Observando el Pirámide de Kelsen “Jerarquía de Normas Legales en el Perú” el Decreto Directoral tiene jerarquía mayor que la Resolución Directoral y según el art. 37° de la Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales establece que los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de Gobierno, dictan las normas y disposiciones siguientes: la Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales; y los Órganos Internos y desconcentrados, en esta caso la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local e Instituciones Educativas emiten Resoluciones conforme a sus funciones y nivel que señale el reglamento respectivo.

En el Perú estamos en un estado de derecho es decir nos regimos bajo la Constitución Política del estado y las normas legales vigentes, y según su jerarquización, pero sin embrago los Directores de las Instituciones Educativas por diferentes motivos como : costumbre, desinformación, etc. siguen decidiendo sobre un asunto o materia con Decreto Directoral, entonces es responsabilidad y función de los funcionarios o Especialistas del Ministerio de Educación, Direcciones Regional de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local corregir este error en su jurisdicción, y que los Directores deben de decidir en los aspectos delegados con Resoluciones Directoral y no Con Decreto Directoral, ya que al emitir un Decreto Directoral es como estar emitiendo una ley, Decreto Supremo, u otras normas que están en jerarquía mayor, y es nulo o no tiene validez, ni carácter imperativo o de mandato, de decir, su cumplimiento no tiene “fuerza y valor legal”.
Según las Normas legales como D.S. N° 007-2001-ED, R.M. N° 168-2002-ED; R.M.N° 030-2004-ED el Director de la Institución Educativa está facultado a decidir el traslado de matrícula, aprobar el Informe de Gestión Anual, Cuadro de Distribución de Secciones y Horas de Clase, los Instrumentos o documentos de de gestión como el PEI., PAT, RI mediante Resoluciones Directoral luego de recibir la opinión favorable del Consejo Educativo Institucional. Esperemos que en el futuro el órgano normativo (MED) y demás instancias del sector educación antes de emitir una normatividad realicen un control de calidad a fin de no generar confusión como en el caso estamos tratando.


LA RESOLUCIÓN DIRECTORAL

La resolución es un documento que contiene la decisión de la autoridad competente sobre un determinado asunto o materia, en cumplimiento y observancia de la normatividad y en razón a las necesidades de la mejor gestión de la Institución. La característica esencial de una resolución es que las decisiones adoptadas tienen carácter imperativo o de mandato, es decir su cumplimiento tiene “fuerza y valor legal”
Otro factor que necesita corregir y estandarizar es los códigos en las Resoluciones emitidas dentro del sistema educativo nacional, para ello es necesario conocer lo referente a la codificación de la Resoluciones. El código es la parte que individualiza a la Resolución e identifica a la Institución y/o dependencia remitente, y el código está compuesto por los siguientes:
a) El nombre completo de la Resolución.
Ejem: Resolución Directoral Institucionalb) El Número correlativo asignado a la Resolución, integrado por tres a más dígitos que se renuevan anualmente.
Ejem: Nº 001c) Las dos últimas cifras del año calendario en el cual se redacta el documento, entre guiones.
Ejem: -2004-d) Las siglas de la Institución quien expide la Resolución, separados por guión.
Ejem: -E.E.Nº 30001e) El código al finalizar su redacción no se coloca punto ni otro de puntuación.
Ejem: Nº 001-2004-E.E.Nº 30001
Las Unidades de Gestión Educativa Local y Instituciones Educativas deben uniformizar en la codificación es decir las UGELs deben emitir “RESOLUCIÓN DIRECTORAL LOCAL” y las II.EE. deben emitir “RESOLUCION DIRECTORAL INSTITUCIONAL” porque es una forma de categorizar y uniformizar en la codificación y no crear confusión; ya que todas las Resoluciones dentro del sistema educativo tiene el mismo esquema y en el diseño existen similitud, para diferenciar las Resoluciones de cada instancia debemos hacer estos cambios en la codificación. El término “Local” e “Institucional” es debido a lo siguiente: Proyecto Educativo Local, Consejo participativo Local, y Proyecto Educativo Institucional, y Consejo Participativo Institucional.

ESQUEMA Y MODELO DE LA RESOLUCION DIRECTORAL

E.E. Nº 30001 UGEL-…………………..                                                        (logo /membrete institucional)


Resolución Directoral Institucional
Nº -2004-EE Nº 30001

………………………, ………………..
(Lugar y fecha)

Visto, el informe………………………………y los documentos adjuntos…….. .

CONSIDERANDO:
Que, es facultad de …………………………………….;

Que,…………………………………………………………………….;

Estando a lo opinado por el CONEI……………………………………………….

De conformidad con la Ley 28044; D.S.Nº 007-2001-ED; R.M Nº 168-2002-ED; …………………………….

SE RESUELVE:
1°.- APROBAR, el ……………………………

2°.- REMITIR, un ejemplar a la UGEL …………………..



Regístrese y comuníquese;


Apellidos y Nombres
Director


…../…..


Por. Lic. PERCY J. HUAMANI CARDENAS. 


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